按照市委工作部署，市政协党组将“进一步优化营商环境”作为今年市政协重点调研课题，列入年度重点协商计划。从8月份开始，张中华副主席带领调研组，采取实地走访、会议座谈、协商讨论等方式深入园区、企业和市直相关部门开展调研，全面了解我市营商环境现状，深查细找存在的问题、症结和原因，广泛征求社会各界意见建议。调研组在对调研情况进行归纳总结的基础上，就进一步优化我市营商环境提出几点建议，供市委、市政府决策参考。

一、我市优化营商环境的基本情况

近年来，我市始终把营商环境建设作为经济社会发展的有力推手，以深化“放管服”改革为抓手，以推进审批服务“颗粒化”管理和“一网通办”为重点，大力营造良好营商环境，实现了市场主体明显增多、民间投资明显上升、企业成本持续下降的显著效果。尤其是去年以来，面对疫情的不利影响，市委、市政府始终把优化营商环境摆在突出位置，制定出台26项政策机制，构建起“奖补+扶持+引导”的“三合一”政策体系。积极破解土地、资金、用工、人才等要素制约，全力推动重点项目落地见效。持续推进创新资源整合、创新平台建设、创新主体培育，加快新旧动能转换。同时围绕《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》提出相关标准以及各项协同创新政策，梳理标准、制定方案、梯度推进，逐步实现政策标准与通州统一。一整套服务企业机制落地开花，市领导包联服务企业常态化，开展企业评部门活动倒逼部门优化服务、干部改进作风，常态化政企沟通机制助企解难题。进一步补短板、强弱项、增优势，不断优化营商环境，激发市场主体活力，为三河抢占高质量发展制高点，再添坚实保障。

二、我市优化营商环境工作中存在的主要问题

尽管我市优化营商环境工作取得了明显成效，但也还存在着一些不容忽视的问题和短板，与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距，主要表现在：

1.思想解放不够，发展意识不强。面对县域经济发展已由“政策驱动”转向“环境驱动”，区域竞争由拼资源、拼区位、拼政策逐步转向拼服务、拼环境、拼创新的新形势，我市部分干部没有真正顺应这种转变，没有真正强化“发展是硬道理”的理念，没有真正做到设身处地的为企业发展解决问题；有些部门及其工作人员认为发展主要是经济部门的责任，缺乏大局意识，主动上手不够，服务意识欠缺；一些部门凡事讲规矩、等批示、怕担责，导致审批过长、环节太多、结论太慢。

2.服务水平不佳，效能有待提高。调研中发现一些窗口服务一次性告知执行不到位，部分工作人员不能做到发放材料“一手清”，政策解释“一口清”，业务知识不够扎实，服务意识有待提高；并联审批方面还不尽完善，相关运行机制不够健全，部门之间资源、信息不共享，“信息孤岛”现象仍然存在；部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。

3.行政执法过度，规范执法不够。有的部门执法理念过于简单化，为处罚而执法，没有从发展的全局安排执法活动。在行政执法过程中，服务不够，普法不够，善意提醒不够，以罚代管、粗糙执法等现象时有发生。

4.惠企宣传不到位，政策“悬空”落地难。由于政策信息不对称，部分企业对于新政策、新红利的敏感度较低，对惠企政策知晓率不高，造成企业错失得到政策红利的最优节点。加之有些政策在执行层面的不及时、不到位，抑制了惠企政策的有效发挥。调研中一些企业反映，在制定支持中小微企业发展、人才引进等政策上，多是照搬上级文件，有针对性的措施较少，且部分政策过于“高大上”，没有找到企业发展的痛点，不接地气，很多时候是眼见政策却无法受益。

三、优化我市营商环境的几点建议

针对发现的问题和短板，应以认真贯彻实施《优化营商环境条例》为抓手，采取积极有效的措施，补短板、强弱项，扫障碍、除弊端，以良好的营商环境推动全市经济高质量发展。

（一）提升思想引领力，于变局中开新局

1.以思想大解放助推高质量发展。思想是行动的先导，思想解放的程度，决定经济社会发展的速度。针对“无关论、不愿为”等思想性问题，要按照习近平总书记指出的“在危机中育先机、于变局中开新局”要求，从传统思维定势中、陈旧的条条框框中、过去的习惯动作中，跳出来、走出去，勇于直面问题，敢于刀刃向内，善于创新突破，建立健全适应高质量发展的体制和机制，鼓励和促使干部“想干事、能干事、干成事”，不断解决新问题、破解老难题、实现新跨越。建议适时在全市上下集中开展“解放思想，助推高质量发展大讨论”活动，全面查找阻碍我市经济发展的问题，准确挖掘问题的思想根源、症结所在，深入思考我为发展做什么。通过开展大讨论活动，统一思想，凝聚共识，扫除一切干扰、影响、阻碍发展的思想因素，形成人人为发展贡献力量的浓厚氛围，为全力打造与通州区一体化高质量发展先行示范区注入全新思想动力。

2.以容错免责机制为优化营商环境保驾护航。营商环境不优的根源在于干部不作为，不作为根源的一个重要方面就是怕违规、怕追责。建议进一步建立健全干部容错免责政策机制，针对“只顾自己安全，不顾企业发展的问题”，要按照习近平总书记提出的“三个区分开来”的明确要求，切实落实中央和省市委关于容错纠错的文件精神，对于干部在改革创新、优化环境中出现的工作失误和轻微错误，只要是“为公、无意”，只要没“违纪、违法”，又能够“有错即改、有过即纠”，就给予包容、宽容，充分发挥容错免责机制的导向作用，真正解决干部的后顾之忧，为解放思想、勇于作为保驾护航，从而变“避责思维”为“负责思维”。应运用正向激励，通过培树典型、适度褒奖，树立弘扬正气、学习先进的鲜明导向，激励广大干部努力为优化营商环境主动有为、担当善为、积极作为。

（二）优化政务服务质量，提高办事效率

3.进一步优化政务服务平台。建议加强线上线下的深度融合，推进“互联网+政务服务”向移动端扩展向基层延伸、丰富电子证照应用、发挥效能监督作用、构建社会信用体系等重点工作有序进行，打造多位一体的政务服务体系，推动服务由“互联网+”向“智慧+”转变。下大力气打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到“最多跑一次”。应加强统一领导、完善工作机制、充实工作力量、强化工作监督，充分发挥“企呼我应、接诉即办”综合指挥平台作用，全市企业如有政策咨询、服务求助、意见建议等诉求，均可通过平台反映，平台扎口受理企业各类咨询、求助、建议、投诉、举报类诉求，并建立快速响应、高效办理、及时反馈、闭环运行的工作机制，实现“一龙治水”，做到企业诉求“统一受理、统一服务、统一督办、统一回访”，确保企业诉求件件有回音、事事有着落。

4.建立统一的金融综合服务平台。当前，中小微企业特别是科技创新型中小微企业因资产轻、缺少有效抵押物等现实问题面临融资难、融资贵问题。同时，企业信用管理不完善、企业与金融机构信息不对称等因素进一步减缓了银企对接效率，加大了融资难度。建议由政府牵头搭建全市统一金融综合性服务平台，推动政府金融政策、企业监管信息、企业经营信息、金融产品信息的共享应用，打破信息屏障，打通政银企精准对接最后“一公里”，全面降低企业融资成本和融资难度，为企业高质量发展提供高效融资服务保障。

5.集中开展服务效能专项督查活动。建议常态化开展专项督察，将政务服务效率和质量纳入市委、市政府大督察工作的重点内容，结合企业评部门活动，聚焦惠企政策制度落实不到位、担当不够、履职不力、滥用职权、“新官不理旧账”、承诺不兑现、审查调查措施不规范、办理投诉不及时等问题对各有关部门进行督察，发现问题，责令立即整改，并严肃处理反面典型，从而强力推进政务服务效率和质量的提升。

（三）依靠法治保障，营造更加安心舒心的营商环境

6.规范和约束执法行为。要严格执法，用法律法规约束所有的行政行为，用法律法规禁止各行其是、各自为政，做到“法无许可不可为”。建议恢复园区封闭管理制度，制定更具操作性的封闭管理制度，加强相关部门的配合协助，各园区和职能部门之间应建立一套清晰便捷的办事流程，解决多头、重复、随机执法等干扰企业正常经营的问题，为企业提供优质便捷的法治服务。

7.提高执法人员业务素质。建议开展“素质提升年”活动，对有关部门的具体办事人员进行专题培训，树立尊重纳税人的意识，当好真正意义上的 “服务员”，对企业做到“随叫随到、不叫不到、服务周到、说到做到”，对企业生产过程中存在的违规行为做到提前提醒告知，避免出现停工停产等突发状况，减少企业损失。

（四）完善政策措施，营造更加亲商安商的惠企环境

8.与时俱进完善现有政策。建议进一步降低政策的准入门槛，扩大政策惠及面，应密切关注国家相关政策的调整变化，做好与上级政策的对接衔接，聚焦优化我市营商环境最迫切、最急需解决的问题，对现有的政策措施进行再梳理、再研究，切实提高政策的可操作性。例如，为充分引进人才、留住人才，我市出台了不少的补贴政策，但依然有很多企业反映引进人才难、留住人才难，其中一个重要原因就是很多人才补贴政策还是唯文凭、唯学历而论，凸显“高大上”，而大多数企业真正需要的是有经验、能做事的技术骨干、高级技工，政策和企业需求间仍存在错位现象，需要结合我市实际，顺应企业呼声，对人才引进政策进一步细化、完善。

    9.做好惠企政策的精准解读、投放和落实。针对我市的惠企政策市场主体知晓率不高，在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，建议设立政策解读宣讲工作专班，从多个政府部门，尤其是制定惠企政策部门抽调业务骨干组成专班，对各项惠企政策从适用范围、办理流程、所需资料、对口部门等各个方面进行细化，分产业编制台账式操作手册并进行动态管理，实时更新。同时，做好后续“售后保障”，确保企业用足、用好、用活惠企政策。分产业定期组织政策宣讲会，把政策送到、教会，再由专人全程协助办理。例如，可从园区内选取各产业具有代表性的企业做成典型企业的“政策套餐包”，由政策解读工作专班针对单个企业找准适合的所有优惠政策，从多个方面进行量身定制，打包成一个政策套餐并进行落实。随后，使用“案例法”进行政策宣讲和示范，让更多的企业参照“政策套餐包”执行，让尽可能多的企业获得精准化、个性化的政策扶持，做到应享尽享。